Постановление 1351 от 03.11.2016
Скачать документ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АРЗАМАСА

03.11.2016 №__1351___

Об утверждении Основных направлений бюджетной политики в городском округе город Арзамас на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

В целях разработки проекта решения Арзамасской городской Думы «О бюджете городского округа город Арзамас на 2017 год»:

  1. Утвердить Основные направления бюджетной политики в городском округе город Арзамас на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, согласно Приложению к настоящему постановлению.
  2. Департаменту финансов города Арзамаса при составлении проекта решения Арзамасской городской Думы «О бюджете городского округа город Арзамас на 2017 год» руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в городском округе город Арзамас на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
  3. Начальнику отдела по информационному обеспечению и связям с общественностью (О.А. Лабзиной) разместить настоящее постановление на официальном сайте городского округа город Арзамас Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети Интернет.
  4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора департамента финансов города Арзамаса Бушуеву И.В.

Глава администрации И.В. Киселев

Приложение

к постановлению администрации

города Арзамаса

от _03.11.2016____ № __1351___

Основные направления

бюджетной политики в городском округе город Арзамас

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики в городском округе город Арзамас на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 25 решения Арзамасской городской Думы от 26 октября 2012 г. № 101 «О принятии Положения о бюджетном процессе в городском округе город Арзамас» с целью определения основных подходов к формированию проекта бюджета городского округа город Арзамас на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Бюджетная политика администрации города Арзамаса на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и на достижение стратегической цели – повышение качества жизни населения города Арзамаса за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.

1.Основные итоги реализации бюджетной политики

администрации города Арзамаса в 2013-2015 годах

В 2013 – 2015 годах администрацией города Арзамаса проводилась ответственная и прозрачная бюджетная политика в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленная на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа город Арзамас.

Доходы бюджета городского округа город Арзамас в 2015 году получены в объеме 1820,5 млн.рублей и увеличились за период с 2013 года на 115,0 млн.рублей или на 6,7 %.

Расходы бюджета городского округа город Арзамас в 2015 году исполнены в объеме 1867,1 млн.рублей и увеличились за период с 2013 года на 80,6 млн.рублей или на 4,5 %.

Динамика основных показателей бюджета

городского округа город Арзамас за 2013-2015 годы

млн.рублей

2012 год

2013 год

%к пред. году

2014 год

% к пред. году

2015 год

% к пред. году

Доходы,
в т.ч.:

1417,0

1705,5

120,4

1784,0

104,6

1820,5

102,0

налоговые

709,0

796,1

12,3

538,0

65,6

669,0

124,3

неналоговые

199,9

251,6

125,9

161,1

64,0

170,5

105,8

безвозмездные поступления

508,1

659,6

129,8

1084,9

164,5

981,0

90,4

Расходы

1404,4

1786,5

127,2

1793,5

100,4

1867,1

104,1

Дефицит

(- профицит)

- 12,6

81,1

84,4

46,6

Наибольший удельный вес в расходах бюджета городского округа город Арзамас занимают расходы на отрасли социальной сферы – ежегодно более 65 % в общем объеме расходов.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в городском округе город Арзамас были осуществлены следующие меры:

- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в том числе с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- осуществлена поэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилья и обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

  1. Условия формирования бюджетной политики

Условия нестабильной экономической ситуации требуют изменения подходов к формированию и реализации бюджетной политики администрации города Арзамас.

Задача снижения долговой нагрузки на бюджет городского округа город Арзамас устанавливает для администрации города Арзамаса жесткие бюджетные ограничения, что требует обеспечения стабильного роста собственных доходов и взвешенного подхода к расходованию бюджетных средств.

Также важнейшим условием организации бюджетного процесса в современных условиях является обеспечение открытости и доступности информации о бюджете, а также повышение заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе формирования и реализации бюджетной политики администрации города Арзамаса являются:

- изменение норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета и (или) увеличение расходов бюджета;

- ухудшение общеэкономической ситуации в стране, Нижегородской области и в городе Арзамасе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета;

- удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

  1. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительством Нижегородской области, бюджетная политика в 2017 – 2019 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:

  1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования;

- сохранения и развития налогового потенциала;

- приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с реальными доходами бюджета;

- проведения взвешенной долговой политики, в том числе путем постоянной работы по снижению стоимости коммерческих кредитов.

  1. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;

- повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд городского округа город Арзамас;

- усиления финансовой дисциплины.

  1. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:

- установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственными перечнями государственных (муниципальных) услуг и работ;

- определение финансового обеспечения муниципальных заданий на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством.

  1. Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:

- реализации проектного подхода, в том числе путем повышения эффективности и результативности реализуемых на территории городского округа город Арзамас муниципальных программ;

- повышения качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях;

- повышение эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

  1. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.
  2. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
  1. Бюджетная политика в области доходов

бюджета городского округа город Арзамас

Бюджетная политика администрации города Арзамаса в части доходов в 2017 – 2019 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступлений всех доходных источников в запланированных объемах.

В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета городского округа город Арзамас администрацией города будет проводиться работа по:

- повышению качества администрирования налоговых и иных обязательных платежей в бюджет городского округа;

- активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы;

- созданию благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;

- осуществлению мероприятий, направленных на предотвращение выплаты «теневой» заработной платы и погашение имеющейся задолженности по заработной плате работодателей перед работниками;

- повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования.

  1. Бюджетная политика в области расходов

бюджета городского округа город Арзамас

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств при условии ограничения роста расходов и недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.

В текущей экономической ситуации ограниченность ресурсов бюджета требует выбора приоритетов бюджетных расходы. Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:

- обеспечение своевременной и бесперебойной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

- поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами» развития отраслей социальной сферы;

- обеспечение бесперебойного финансирования действующих расходных обязательств городского округа город Арзамас;

- организация летнего отдыха детей;

- реализация мер социальной поддержки населения, в первую очередь исходя из адресности и нуждаемости граждан.

Проект бюджета на 2017 год будет формироваться в соответствии со следующими основными подходами:

Основные параметры бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов.

Планирование расходов бюджета будет осуществляться в программном формате на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2016 год, с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, предусмотренных майскими указами Президента РФ, будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации расходов, а также внебюджетные источники финансирования.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ городского округа город Арзамас и в соответствии с перечнем объектов капитального строительства(реконструкции) и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, финансируемых за счет бюджетных средств на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, и объемов их финансирования.

  1. Политика в области управления муниципальным долгом

городского округа город Арзамас

Долговая политика администрации города Арзамаса в 2017 – 2019 годах будет строиться в соответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 817.

Реализация долговой политики будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств городского округа город Арзамас в среднесрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга города Арзамаса как надежного заемщика на финансовом рынке.

Основными задачами реализации долговой политики являются:

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- повышение эффективности муниципальных заимствований, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета в привлечении заемных средств;

- развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге городского округа город Арзамас.

  1. Совершенствование управления исполнением бюджета

Управление исполнением бюджета городского округа город Арзамас в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение бюджета города на основании кассового плана;

- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целях эффективного использования бюджетных средств;

- ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджета;

- совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевые счета, открытые в департаменте финансов города Арзамаса;

- осуществление операций по лицевым счетам, открытым в департаменте финансов города Арзамаса, для учета субсидий иным юридическим лицам, авансовых платежей исполнителям и соисполнителям по муниципальным контрактам;

- развитие процедуры казначейского сопровождения контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи;

- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- совершенствование процедур учета бюджетных и денежных обязательств;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- осуществление финансового контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков, условиях проектов контрактов, реестре контрактов:

информации об объеме финансового обеспечения закупки, утвержденном и доведенном до заказчика в установленном порядке;

информация об идентификационном коде закупки;

- совершенствование системы учета и отчетности с целью предоставления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, для осуществления которых они созданы.

  1. Политика в сфере финансового контроля

В условиях сложившейся системы финансового контроля, функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд городского округа город Арзамас, повышения качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий становится все более актуальным.

Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок, должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а так же предотвращение нарушений законодательства.

Деятельность администрации в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- совершенствование правовых основ муниципального финансового контроля, в том числе утверждение стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, контроля в сфере закупок;

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, расходованием бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ и услуг дл нужд городского округа город Арзамас, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта и исполнением муниципальных контрактов;

- повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах местного самоуправления городского округа город Арзамас, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бухгалтерского учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- развитие системы внутреннего контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления городского округа город Арзамас, повышения уровня его организации и качества контрольных мероприятий.